区政府各有关委、办、局，各街道办事处：
为进一步加强全区社区卫生服务工作，确保2004年社区卫生服务工作任务顺利完成，经区政府研究同意，现将崇文区社区卫生服务领导小组制定的《崇文区2004年社区卫生服务工作计划》转发给你们，请各部门、各单位结合实际，认真贯彻执行。

附件一：崇文区2004年社区卫生服务工作计划
附件二：崇文区2004年社区卫生服务领导小组人员名单

北京市崇文区人民政府办公室
二OO四年五月十三日

附件一
2004年崇文区社区卫生服务工作计划
    2004年我区社区卫生服务工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照十届人大二次会议和全国卫生工作会议的要求，以人的健康为中心，以解决基本卫生服务为出发点，狠抓社区卫生服务工作的思想认识到位、服务功能到位、人才培养到位、监督管理措施到位、资金投入、硬件建设到位和内部机构改革到位。通过开展创建全国社区卫生服务示范区活动，进一步提高社区卫生服务的整体水平，为我区经济发展和全面建设小康社会保驾护航。
    一、要提高认识，从“不发展就不能生存”的高度，增强做好社区卫生服务工作的责任感和紧迫感
    根据中央的要求，各级政府要将社区卫生服务工作纳入公共卫生体系建设、纳入社会经济与发展的总体规划，同时在体制上引入竞争机制。这就要求各部门通力合作，完善各项政策，为社区卫生服务的发展扫清障碍。各社区卫生服务中心要增强责任意识和忧患意识，从“不发展就不能生存”的高度认识做好社区卫生服务工作的重要性和紧迫性，变“要我做”为“我要做”，真抓实干，提高社区卫生服务质量。同时要保证 “政府购买公共卫生服务”的政策到位，区财政随着我区经济发展，逐年增加对社区卫生服务的投入，增加幅度不低于财政支出的增长幅度，使社区卫生服务的公共财政定额补助政策落实到位，区计委负责理顺服务价格体系，营造发展社区卫生服务的良好氛围。
    二、高标准地完善社区卫生机构公共卫生服务功能
    社区卫生服务中心（站）是城市卫生服务体系的基础，是实施初级卫生保健的重要载体，是承担公共卫生为主要服务功能的医疗机构。在突发公共卫生事件医疗救治、公共卫生信息体系中，社区卫生服务都发挥着不可替代的作用。为完善社区卫生服务中心（站）的功能，今年要抓好以下八项工作：
    （一）加强协调合作，强调多方共建。
    街道办事处进一步加强与社区卫生服务中心的协调，及时调整街道社区卫生服务领导小组，完善组织管理，切实解决社区卫生服务房租过高问题。社区卫生服务中心（站）与居委会建立密切合作，切实落实各项预防保健工作，强化公共卫生服务的网底建设，与街道办事处的各项工作形成共建双赢的局面。特别是龙潭社区卫生服务中心要继续加强与龙潭街道办事处的合作，依托区体育局和区健康教育所，2004年积极开展以运动干预为主的各项健康促进活动，各负其责，共同把示范社区建设好，迎接市卫生局对市政府折子工程的终期验收。
    区残疾人联合会支持参与社区卫生服务工作，力所能及地为社区卫生服务组织提供残疾人康复地点和设备，组织社区卫生服务工作者进行康复专业培训，依托社区卫生服务组织，开展残疾人康复咨询与适宜的技术服务，共同开展残疾人康复训练。
    区民政局要帮助优抚对象解决参与和享受社区卫生服务中遇到的各种困难，在就诊和经济上给予支持，社区卫生服务中心做好老年人建立家庭病床等各项公共卫生服务。
    加强与区计生委部门的协作，做好计划生育指导宣传、避孕药具发放等工作。
    对经劳社局、卫生局认定的社区卫生服务组织，劳社局要尽快将其纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围，并协助解决社区卫生服务中心（站）的医保软件建设问题。
    （二）整合卫生资源，完善网点布局。
    按照区政府《崇文区危旧房改造卫生设施配套建设实施方案》，结合我区大面积危旧房改造工程，在社区卫生服务网点已经100%覆盖辖区人群的基础上，进一步整合卫生资源，对社区卫生服务资源进行优化配置，使社区卫生服务的网点布局更加合理，按照北京市社区协会创建星级社区服务站工作的要求，新建社区卫生服务站要按照三星级以上标准建设，区建委、区规划局把社区卫生服务设施纳入建设规划，按京政发（94）72号文件规定，每个新建小区要合理配套和提供业务用房，在区政府和街道办事处的帮助下切实解决社区卫生服务站业务用房问题，切实要选好地址位置，使社区居民就医更加方便、快捷。
    （三）加强信息建设，架构信息平台
    在2003年社区卫生服务网络化建设的基础上，加强信息化建设，加强与政府各部门的信息沟通，建立健全区社区卫生综合信息管理系统，建立崇文区社区卫生服务网站，架构崇文区社区卫生服务网络平台，将公共卫生预警信息、居民基本健康信息、医疗行为信息联成整体。通过信息化建设，使健康档案管理信息化，使居民更快更好的享受到社区卫生服务；逐步完善各社区卫生服务中心的网上办公，2004年各项报表等全部通过网络传输，提高办公效率。要认真完善健康档案基本资料的录入，2004年健康档案要完成100％录入，逐步对慢性病进行电子化管理，卫生局将根据管理情况予以资金奖励，保证信息化管理的顺利进行。
    （四）强化公共服务，抓好健康促进
    开拓思路，继续做好健康促进的重点工作。区教委要协助支持社区卫生服务组织在学校继续开展各项健康教育与健康促进、预防、保健、计划免疫和慢病干预等活动。
    2004年居民健康知识知晓率要达到80%以上，同时对高危人群开展行为危险因素的干预，活动内容不少于3种，要有针对性的计划和总结。坚持推广使用健康教育处方（三类十五种），使用率要达到70%以上。
    在65岁以上人群建档率达到95%的基础上，继续扩大建档范围，逐步为35~65岁人群建立健康档案。到2004年底，各社区卫生服务中心要为35岁～65岁人群建立至少1000份健康档案，龙潭社区卫生服务中心结合生活方式疾病综合防治示范社区建设，2004年岗哨单位35岁以上人群建档率要达到30％以上。卫生局与民政局合作，对已经建立的健康档案，进行彻底清理，筛除因拆迁造成人户分离和非常驻人口的档案，使大部分档案成为活档，充分利用，坚持随访。
    （五）进一步做好老年保健工作。
    继续贯彻执行老年人“三优先”制度，设置老年管理机构，切实履行职责，开展健康教育和生活指导，为老年人营造舒适、温馨的服务环境，提供优质的医疗、护理、保健、生活照料、心理慰藉、临终关怀等综合性医疗保健服务。
    加强社区老年人慢性病的管理，成立崇文区社区慢性病管理专家组，制定区慢性病管理规范，建立有效的慢病防治网络，对慢性病人做到有效管理，加强追踪，对高血压、糖尿病的病人，必须实施规范化管理，注意资料的积累和整理。
    （六）高标准做好预防保健的日常管理工作
    加强对传染病和计划免疫工作的管理，建立完善体系，消灭薄弱环节；各社区卫生服务机构要保证对预防保健工作的投入，加强保健队伍的素质培养；加强社区妇幼卫生、计划生育技术指导与宣传工作，使卫生防病、妇幼保健工作进入科学化管理轨道，各项指标率值达到北京市统一要求。
    （七）争创星级服务，创建示范社区
    强调社区卫生服务的品质化，树立社区卫生服务的品牌意识，在制定统一管理规范和制度的同时，狠抓落实，把各项制度落到实处。2004年以北京市社区卫生协会创建星级社区卫生服务站为契机，各社区卫生服务机构要按照标准努力争创星级社区卫生服务站，对不符合一星级的社区卫生服务站加以改造和改建。
    卫生局将统一我区社区卫生服务机构的标识，树立品牌化形象。
    按照北京市卫生局要求，2004年的中心工作围绕努力创建全国社区卫生服务示范区活动进行。区政府制定了《崇文区争创全国社区卫生服务示范区实施方案》，各部门要按照方案中的分解任务职责，切实落实社区卫生服务的各项政策，大力支持社区卫生服务的发展，保证年底考评通过北京市卫生局验收，争取取得示范区的称号。
    （八）加强媒体沟通，扩大社区宣传
    今年要加强对我区社区卫生服务工作的宣传。社区卫生服务工作是一项党心、民心工程，是“三个代表”的重要体现，要进一步强化宣传阵地，加强与有关媒体的沟通，争取大型活动见报上电台、电视，各社区卫生服务中心要注意信息的收集、报道。
    三、加强培训，引进人才，提高社区卫生服务工作者的整体素质
    人才培养和队伍建设是提高工作质量的基础性环节，也是实现规范化管理的重要因素。区人事局要对社区卫生服务组织的人才引入予以政策支持。新的形势下要求社区医务工作者的知识更加全面，因此卫生局要求各社区卫生服务中心和站的领导要高度重视，以身作则带领广大医务工作者要积极参加市、区举办的各类培训班，从业人员参考率要达到90%，及格率要达到60%以上。持证上岗率要达到100%。各社区卫生服务中心要依据情况争取引入复合型人才，不断充实社区卫生服务队伍，完善分配制度改革，增加社区卫生服务工作者的积极性。根据2003年考核检查中暴露出的问题和薄弱环节，加强对社区医务人员综合能力的培养，提高社区卫生服务工作者的整体素质。
    四、加强管理，制定规范，健全科学化的社区卫生服务评估体系
    针对2003年北京市“社区卫生服务绩效考核”中发现的在医疗、护理质量和管理中存在的问题不足，卫生局将组织各社区卫生服务中心提出整改方案。区卫生局将制定《崇文区社区卫生服务管理规范》，建立健全我区社区卫生服务科学化的评估体系，加强日常规范化管理，建立新的监督管理评估机制，不断完善考核办法，增强考核力度，对公共卫生服务部分以工作质量高低与成绩的优劣拉开经费投入的差距，达到奖优警劣的目的，对考核较差的社区卫生服务中心予以警告，并减少或免除奖励经费，促进社区卫生服务良性发展。
    区卫生局将组织建立全区社区卫生服务工作监督管理小组，从专业指导机构和各社区卫生服务中心抽调医疗、护理专家针对医疗质量进行监督。此外，还要吸纳社会监督员参加，定期不定期地对社区卫生服务工作进行日常性的监督检查，强化日常监督与管理。
建立社区卫生服务中心主任例会制度，按时召开例会，进行经验交流，资源共享，促进我区社区卫生服务工作整体进步。
    按照《北京市社区卫生服务组织妇幼保健服务管理规范》,监督检查社区妇幼保健服务的落实工作。
    区卫生局还将加强对财务的监督检查，保证专款专用。同时要求各医院及社区卫生服务中心加大对社区卫生服务的人力和财力的投入，为今后的发展奠定牢固的基础。
    五、配备硬件，加强建设，提高社区卫生服务的科学管理水平
    区卫生局将给社区卫生服务中心、社区卫生服务站统一配备数码照相机、电视、DVD等器材，并加强医疗设备的配备，对有条件的社区卫生服务站配备常用生化检验设备。
    加强硬件建设的同时，卫生局将举办电子政务培训班，提高社区卫生服务工作者对硬件的应用水平，为全区社区卫生服务网络化建设奠定基础，争取今年实现网络化办公，提高科学化管理水平。
六、大胆尝试，引入竞争，吸引社会多方力量兴办社区卫生服务
    落实国家十一部委《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》的有关精神，尝试发展“延伸性服务”，增加社区卫生服务的新内容，提高优质社区卫生服务的供给能力，满足社会卫生需求的不断增长。区卫生局将加大改革力度，按照北京市卫生局的要求，规范社区卫生服务机构设置审批制度，强化“职能”准入，在规范准入标准的基础上，强化竞争意识，打破原有的局面，对不能胜任的国有社区卫生服务机构予以淘汰，尝试引入社会多方力量兴办社区卫生服务机构，在北京市卫生局的支持下采用招投标的形式开展1～2家国营社区卫生服务机构的融资或经营机制改造，强化社区卫生服务竞争意识，提高全区社区卫生服务供给能力。

附件二

2004年崇文区社区卫生服务领导小组人员名单

组 长：高桂强 区政府副区长
副组长：鲍亚范 区卫生局局长
王兆康 区政府办公室主任
成 员：刘 健 区计委副主任
刘金兰 区教委副主任
张晓峰 区建委副主任
冯巧云 区计生委副主任
李 军 区民政局副局长
许金玉 区财政局副局长
王文山 区人事局局长
陈卫兵 区劳动和社会保障局副局长
张景江 区规划局副局长
郭大辉 区残疾人联合会理事长
阮志群 前门街道办事处副主任
刘春园 崇外街道办事处副主任
李评修 东花市街道办事处副主任
周静正 龙潭街道办事处副主任
鲁玉清 体育馆路街道办事处副主任
袁秀江 天坛街道办事处副主任
王立新 永外街道办事处副主任

社区卫生服务领导小组办公室主任： 鲍亚范 （兼）